索引號 k34765218/201905472 題材分類 順慶要聞
發布機構 區政府辦公室 發布時間 2019-07-04 10:00:02
文號 公開方式 主動公開
關鍵字 棚戶區,表彰,改造,安置

從“憂居”到“優居”的華美轉身

順慶要聞 2019-07-04 10:00 信息來源: 今日順慶APP 瀏覽次數:

今年5月,《國務院辦公廳關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2019〕20號)對南充市等地棚戶區改造和安置房工程經驗做法予以通報表揚,并提出“2019年對棚戶區改造工作成效明顯的地方,在安排保障性安居工程中央預算內投資和中央財政城鎮保障性安居工程專項資金時,給予適當獎勵或傾斜支持”的激勵措施。

作為全國12個、全省唯一因棚改工作成效明顯受到國務院激勵表彰的城市,近年來,我市緊緊圍繞中央、省委決策部署,積極探索創新棚戶區改造工作實施路徑,有效破解棚戶區改造工作“矛盾多、成本高、耗時長”等問題。10年累計投資700多億元,改造棚戶區309處,拆除房屋2000多萬平方米,建成保障性住房25萬套、1800多萬平方米,近20萬戶50萬居民“出棚進樓”;探索出以“住上好房子、找到好工作、過上好日子”為核心內容的棚戶區改造“南充模式”,實現了棚戶區群眾住房條件從“憂居”到“有居”再到“優居”的華美轉身。

“改得順”———陽光操作公平公正 創造南充速度 

“‘嵌入式’規劃、‘一盤棋’推進、‘陽光化’運作,這三大主要措施為我市棚戶區改造工作全程保駕護航,我們堅持陽光操作公平公正,推進棚戶區改造工作。”市房地產管理局局長楊長久說,我市統籌制訂《南充市2013—2017年棚戶區改造規劃》,出臺《南充市棚戶區改造管理實施辦法》,明確了棚戶區改造范圍、改造任務等內容,分年度、分類別、分縣(市、區)確定棚戶區改造任務,力爭到2020年全市再改造各類危舊房棚戶區11萬戶、1000萬平方米,投入資金397.97億元。同時,我市建立起“市級負總體責任、縣(市、區)負主體責任、部門負直接責任”的工作體系,由市政府統籌規劃、統籌政策、統籌考核,形成齊抓共管、各負其責的“一盤棋”推進工作格局。

在南部縣滿福壩新城,如今是這樣的景象:高樓林立,道路縱橫,移步換景。完全看不出這里曾經是一片破敗的棚戶區。據了解,相關職能部門把辦公室設在改造現場,集中辦理產權認定、頒證簽署等事宜,把各種問題解決在一線。正因如此,南部縣滿福壩棚戶區改造涉及居民2714戶、10490人,在短短6個月就拆遷2214戶房屋,涉及居民8996人,真正實現了當年啟動、當年建設、當年見效,充分體現了“南充速度”。

蓬安縣城曾經房屋破舊密集、污水橫流、電線亂搭的絲綢廠片區已不復存在,如今數棟大樓聳立,寬闊的相如大道、配套的購物廣場和商鋪市場,呈現出便捷、繁華的城市景象。中午時分,67歲的原絲綢廠職工成桂華在自己位于蓬安縣相如鎮鳳凰大道一段的住宅小區新家里,淘米煮飯……

“以前我們老絲綢廠擠在老宿舍樓里的職工有518戶,有些職工兩口子的居住面積甚至只有11平方米。住上電梯房,以前不敢想。”成桂華作為老絲綢廠片區城市棚戶區改造項目居民自改委員會副主任,搬進電梯房已經近三年,但一提起那段搬新房的記憶,還是抑制不住高興。“棚戶區改造時,我是老絲綢廠居民住戶選出來的副主任,我就得對居民住戶負責,代表大家做好監督協議簽訂、居民搬遷、房屋改造和宣傳解釋、化解矛盾等工作,鼓勵發動大家盡快搬遷。”

成桂華一家居住環境的改善,僅是南充市棚戶區改造過程中“陽光化”運作的一個縮影。在棚戶區改造工作中,全市堅持對象、政策、過程、結果、資金平衡方案“五公開”,邀請被搬遷群眾作為監督員,對房屋設計、材料選用、安全質量等各工序進行全程跟蹤監督,保障群眾知情權和參與權。

數據顯示,截止2018年底,全市改造棚戶區29.9萬戶、面積2044萬平方米;按商品房品質建成安置小區近100個,實施棚戶區改造貨幣化安置2萬余戶,消化商品住房約1.5萬套、近180萬平方米。

“建得起”———政府市場雙手發力 推動資源資產“變現” 

如何解決棚戶區改造過程中“建得起”的問題,南充探索出一條以“政府主導、多元籌集、市場運作”為主要手段的“政府市場雙手發力”的新路子。在棚戶區改造過程中,我市充分發揮政府“有形之手”的作用,統一制定土地收儲利用、安置補償等政策,統一組織搬遷、認定產權、安置群眾、落實戶籍,統一實施改造區域內道路、管網、水電氣、廣場、景點、安置還房的規劃建設,實現資源最優配置;根據國家金融支持政策,采取政府購買方式,發揮國開行、農發行棚改融資主渠道作用,為重點棚戶區改造提供大額、低息、中長期融資貸款。據統計,自2014年以來,我市累計爭取專項貸款286.3億元,有效破解棚戶區改造建設資金難題。在棚戶區改造過程中,我市多元籌資保障建設推進,采取BT、銀行貸款、安居工程企業債券等方式多渠道籌措資金,全市用10%財政資金撬動90%社會資本投入,達到了“四兩撥千斤”的效果。同時,堅持“資源換資金”的理念,采用市場化運作方式,引入萬科、佳兆業、藍光集團等知名企業,盤活土地、人文等資產,推動資源資產“變現”。

今天的順慶區南門壩片區,高樓林立、步行街區人流不息、商鋪商業繁盛。這一切在2009年以前是不敢想象的,當時,位于城市中心區域的順慶區南門壩棚戶區還是南充有名的“城中村”。

南門壩片區的華麗轉身正是得益于政府市場雙手發力的結果:曾經,南門壩棚戶區是全市最大最集中的棚戶區,面積2.6平方公里,房屋面積55萬平方米,涉及居民6300戶2萬余人、企事業單位24家;改造前臟、亂、差問題突出,社會治安狀況十分復雜,基礎設施極其落后,人居環境差。2009年以來,順慶區委、區政府通過統籌規劃、和諧搬遷、市場運作、多方籌資、陽光安置多種途徑進行棚戶區改造和搬遷。在改造人居環境方面,新建居民安置房40萬平方米,回遷安置居民4300余戶;新建城市次干道9條,改建醫院一所,新建幼兒園2所,改(擴)建小學2所,新建公交換乘站、變電站,完善了南門壩片區水、電、氣等配套設施,完善了城市功能;恢復性修建了南充文廟,仿建了順慶府衙和夫子書院,打造了紅光路仿古特色商業街區,傳承了歷史文化;引進大潤發等商家156戶,形成了新的城市商業副中心,提供就業崗位5000余個,培育了富民產業,解決了群眾就業問題。

如今的南門壩片區,通過市場化運作,建成居民安置社區近20萬平方米。此外,下中壩危舊房棚戶區改造項目也通過招引萬科、佳兆業、藍光集團等知名企業進行商住開發、仿古街區建設,引進資金150億元。

據統計,2008年以來,全市共吸引社會資金近500億元并投入棚戶區改造,建成商業綜合體20余個。

“同時,對仍具備使用功能的老舊住宅小區,優先通過綜合整治和改(擴)建等方式,支持鼓勵居民自主更新改造,是我們在棚戶區改造工作中一直堅持的原則之一。”市房地產管理局有關負責人說。

“住得好”———既要安居也要樂業 不斷提升老百姓獲得感幸福感 

7月1日7時40分,記者駕車來到清泉壩片區,映入眼簾的是棟棟高樓,一排排高檔商住小區房屋顏色統一、風格協調,新修的雙向四車道清嘉路整潔干凈,來來往往的車輛有序行駛。記者沿著清嘉路行進,發現如今的清泉壩片區道路寬敞,高檔住宅小區、商家眾多,學校、培訓機構、停車場等配套設施齊全。

“我們把棚戶區改造工作與提升城市形象、優化城市布局、完善城市功能有機結合,統籌推進城市公共設施合理布局,注重道路、市場、學校、醫院等設施配套,不斷完善安置小區水、電、氣、通訊、污水與垃圾處理等基礎設施建設,切實解決關系群眾切身利益問題。”市房地產管理局有關負責人介紹,除了清泉壩片區,順慶區還把望天壩棚戶區改造項目包裝成一個完整的城建項目、民生項目,對整理的1700畝土地,優先安排380畝用于建設西華體育公園以及幼兒園和小學,138畝用于安置還房項目和保障房項目建設,共修建8棟504套棚改安置還房,讓城市面貌實現“脫胎換骨”。

為高水平發展城市產業,我市棚戶區改造工作堅持城市建設與城市經濟并重,把棚戶區改造與城市產業培育、產業布局相融合,大力發展商業批發零售、餐飲娛樂等勞動密集服務型產業,促進了區域經濟增長和居民收入提高。高坪區“江山麗景”安置房小區就是一個典型例子,安置房小區建成后,帶動了周邊人氣、商氣,王府井廣場商業綜合體應運而生,僅2018年帶動就業近萬人。2008年以來,結合棚戶區改造,全市建成商業綜合體20余個、文化娛樂場館30所、學校50所、公廁60座。

南門壩棚戶區曾是臟亂差區域,經過10年搬遷改造,南門壩片區成了南充市日漸成熟的新商圈,不僅讓老百姓住上了好房子,還原地創造了大量就業機會,讓老百姓過上了好日子。

記者了解到,針對棚戶區改造中部分低保戶和特困戶收入不高、經濟條件較差的實際情況,我市還采取定期幫助、定項補助、貼息貸款等切實有效的措施實施救助,確保這部分人群能夠有房住,享受到改革開放和經濟發展帶來的成果,體現了社會的公平與公正。

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